在发展职业教育方面，尽管有着中央政府和地方政府的需求和积极性，但是作为职业教育社会需求的另外三个组成部分——职业院校、企业与民众个人的需求和积极性，却一直未能得到充分的激励和正确的引导。

      我国具有现代意义的正规职业教育已有100多年的历史了。此前，在数千年的文明历史中，我国的职业教育在父子相传的家学、“艺徒制”以及官学系统中的专业学习中薪火相传，成为文明发展的重要支柱。进入近代社会以来，通过学习日本、德国、美国、前苏联等国家的理论和经验，我国构建了初步的职业教育体系。然而，长期以来，职业教育一直是游离于正规教育体系之外的一种“等外”的或“边缘化”的教育，在“一条龙”的从小学到大学的教育发展“主线”之外，它是所有学习者无奈的选择，只有到了无法继续升学的时候，人们才会迫不得已地转入职业教育体系。因此，职业教育从根上、从学习者的心理上，较初就是“弱势的”，与中国传统文化中的鄙薄技术的传统观念结合，很容易形成阻碍职业教育发展的“交叉感染”。

       造成这样的结果，一方面是办学经费问题。职业教育所需的经费投入要比普通高中多得多。据国际上有关专家测算，同等规模的中等职业学校所需经费投入应是普通高中的3倍左右，但我国中等职业学校得到的相关经费却远远不足，其结果不仅限制了学校的办学质量，也使相关的经费负担转嫁为学生的学费负担。据北京市的相关调查，高中学生的学费多为800元，而职业学校学生的学费则是在1800元(普通服务业)至6000元(艺术类)之间，这对本来就被“边缘化”的、与普通高中相比缺少吸引力的职业教育来说，无疑是加大了困难。

       另一方面，企业严重缺乏高级技工的现象相当普遍，仅北京市目前就至少缺8万人。在不少大中型企业中已经明显地表现出职业技术人员“四多四少”(初级技工多，中高级技工少；大龄技工多，青年技工少；传统技工多，现代技工少；单一技能的技工多，复合技能的技工少)的问题，而企业在发展和参与推进职业教育方面却没有表现出其实在的需求和积极性，有些企业宁可花高薪聘请技术人员，也不愿意在技术人员的培养方面有所投入。

       第三方面，民众接受职业教育难以成为其主动和满意的选择。中国民主促进会北京市委员会的一项调查显示，愿意上中等职业类学校的仅14.3%，愿意上职业技术类高校的仅有25.3%。人们不选择职业教育的原因包括：就业前景不好、收入低和社会地位低等，上职业学校成了学生和家长的无奈选择。

   点评

      为什么本应具有巨大和多元化需求的职业教育会面临如此尴尬的局面？首先，在现有的教育体制和社会观念中，职业教育是被冷落和“边缘化”的，片面发展普通高中和学术型高校的社会导向以及社会地位和收入待遇等方面的差异，极大地压抑和扭曲了人们对职业教育的需求。其次，本应融入社会和经济发展的职业教育是需要全社会关注和支持的，而在现实中只是教育部门和职业学校孤军奋战，其发展受到了极大限制。第三，在办学体制、投入体制、管理体制等方面，僵化和条块分割的传统，以及单一的办学和管理模式难以协调和整合各方面的力量及资源促进职业教育的发展，相反却在诸多方面限制了职业教育的发展，无法激励企业和社会各部门参与到职业教育的发展中来，为职业教育的发展提供必要的实习和用人岗位。第四，相关法律还不系统、配套和完善，还不能根据职业教育牵扯面宽的特点，调动教育、人事、劳动、财政、经济、社会保障等部门协作，共同促进职业教育的发展。由此可见，发展职业教育不仅需要国家的高度重视，还需要引导和激发社会的相关学习需求，并需要通过政策法规和制度保障使之健康、有序地发展。